高颎:創“輸籍法”增加賦稅
發布日期:2018年04月23日 來源:國家稅務總局云南省稅務局辦公室 閱讀:430 【字體: 打印

公元577年,北周滅北齊。公元581年,北周丞相楊堅取代北周靜帝自立為皇帝,建立隋朝。

這時,山東一帶還承襲北齊習俗,豪強大戶投機取巧,官吏徇私舞弊,躲避服役、游手好閑的人占了百分之六、七十。不少農民為了逃避官府繁重的租賦徭役,或在法定服役年齡上弄虛作假,冒充為老人或小孩,或者干脆隱瞞戶口。所有這些,都嚴重影響了國家的正常賦稅收入。

為了扭轉這一局面,解決“病根”,開皇五年(公元585年),丞相高颎向隋文帝獻了兩劑“良方”,一是“大索貌閱”,二是“輸籍法”。

高颎,又叫高敏,他的父親高賓,是獨孤皇后父親大司馬獨孤信的門客。高颎年少時就很聰明,能言善辯,氣度不凡。他的家門口有株柳樹,高達百尺,好像撐起一柄巨大的綠傘,村里的老人們說:“這戶人家會出貴人。”此言不虛,憑借著良好的家庭背景,高颎年紀輕輕就官至下大夫,并在平齊大業中,立下戰功,被封為開府將軍。高颎出眾的才干受到了時任丞相、輔政大臣楊堅的青睞,楊堅想把他收歸門下,于是派人轉達自己的意思。高颎欣然受命說:“愿受驅使,倘若主公大事不成,我也不怕滅族。”從此成了楊堅的心腹。后在平定尉遲迥叛亂中,高颎自高奮勇冒死前往前線督戰,立下赫赫戰功。楊堅稱帝后,被封為尚書左仆射。當時的制度大多出自高颎之手。

所謂“大索貌閱”,就是對全國進行戶口清查,核實年齡,查驗容貌,要求貌齡相符。為了防止互相包庇隱瞞,規定堂兄弟以下的親屬關系必須分家,各立戶頭,實行一家一戶制。凡發現有戶口不實的,對所在的里正、保長、黨長處以發配到邊遠之地的流刑。并且還專門頒布了相互檢舉的法律條文。經過重新登記統計,增加了丁男44.3萬人,增加了164.15萬口人。

高颎又認為民間課征賦稅,雖然有規定的額度,但是歷年征收繳納,人口增減變化很大,官吏徇私舞弊,再加上文案賬目的出入又沒有一成不變的簿記制度,難以推究核實,于是制定了“輸籍法”,即由國家統一制定納稅的戶等和納稅的標準。頒發到各州縣,每年正月初五,由縣令巡查民間,各隨居住地近便,百姓300家或500家為一團,依照定樣確定納稅的戶等。

自此以后,國家的戶口底子清楚了,稅源底子也清楚了。
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